題 綱
壹 薪資停滯的現況分析
貳 背後成因分析
參 政府產業政策及國際趨勢
肆 因應對策
壹、薪資停滯的現況分析
一、整體趨勢
我國實質薪資成長停滯
我國實質薪資成長呈現長期下降趨勢，2001年網路經濟泡沫至2007年 每年平均減少0.02%；2008年金融海嘯後至2016年，每年平均僅增加0.38%，實質薪資成長情勢嚴峻
□我國薪資成長減緩現象較各國嚴重
■1991~2000年，我國實質薪資年增率為2.9%，優於日本（1.0%）及德國（0.9%）
■2001~2016年，我國實質薪資零成長，僅高於日本之-0.7%，低於其他主要國家
二、薪資結構變化
□非經常性薪資比重持續成長，薪制愈趨彈性化
■近年來，由於經常性薪資和退休金、資遣費、勞健保費用的提撥掛勾，致經常性薪資漲升，會影響到企業提撥費用的增加，故企業傾向於以提高非經常性薪資的方式為員工加薪。
□非薪資成本逐年提升，限縮企業調薪意願
■勞動成本除了薪資報酬外，需再加上雇主為預防性質所另外支付之保險費、退休金、資遣費，以及其他福利支出等勞動費用。
■經常性薪資占總報酬的比重除了2002～2004年外並沒有太大變化，皆維持在71%左右（見表3），而非經常性薪資占比隨景氣波動以致起伏不一，於2007～2009金融海嘯期間呈下滑趨勢，但非薪資報酬的部分，則是逐年增加，由2000年的11.8%增加至2009年的13.8%，隨景氣復甦2010年呈微幅下降，2012年則又呈上升情形，且維持在13.5%以上，2015年非薪資報酬占比為13.8%。
□非典型雇用的興起
■不論是部分時間工作者或臨時性或人力派遣工作者，其所占總受僱者之比例呈上升之趨勢；另根據勞委會公布人力派遣業平均薪資統計資料顯示，人力派遣業平均薪資往往低於每人每月平均薪資。
貳、背後成因分析
一、代工模式：成本降低，產業外移，高階消費人力外移
□Cost down模式引發一連串的社經問題
二、專上教育過度投資
三、服務業規模小（內需市場小、管制多），缺乏高薪就業機會
□服務業高薪的行業少
四、外人投資少，缺乏跨國企業對高階人力需求少
□投資現況
■國內投資率低，超額儲蓄高→引導至實質投資
■FDI少 →代表國內投資環境惡化
五、受雇員工報酬比例下降
六、海外企業在臺員工薪資低報
□以勞保最低薪資申報，故薪資低估
七、公司薪水M型化，以平均薪資判斷會失真
□3M
■M型社會
■產業M型化（大前研一）
■公司薪水M型化
☆大學錄取率由25%95%（員工資訊不對稱）
★金融保險業發展明顯不如國際金融中心的香港、新加坡；專業商業服務專業發展則不如新加坡 、美國
★2001~2015年臺灣服務業投資呈負成長，見較1986~2000年成長大幅下降；伴隨投資不振，服務業的勞動生產力成長率亦大幅滑落，且幾近零成長
★臺灣服務業研發支出不足，且內需市場小，不利品牌 建立，2016年前十大國際品牌僅2家為服務業
參、政府產業政策及國際趨勢
政府當前政策
（一）五大創新研發聚落
國防產業－以臺北的資安、臺中的航太及高雄的船艦作為中心的「國防產業聚落」
生技醫藥－從中研院所在的南港園區、到竹北生醫園區延伸至臺南科學園區，形成線狀聚落的「生技產業聚落」
智慧機械－臺中精密機械產業加上ICT及資訊產業能量，發展「智慧精密機械聚落」
亞洲矽谷－以物聯網及智慧產業為中心，坐落在桃園的「亞州矽谷計畫」
綠能科技－以臺南沙崙為中心的「綠能發中心」科技
（二）新南向政策
1. 舊南向 v.s 新南向
舊南向－投資、代工基地、中小企業、民間、經濟、製造業、投資cost down
新南向－雙向（貿易、投資、人才交流、觀光、文化）、大企業、政府介入、分散對大陸風險，有利區域整合、製造與服務（2025中產階級有6成在亞洲）、以人為核心，value up、簡化簽證，吸引東協遊客來臺、成立智庫、獎學金深入研究（臺灣及東南亞研究人員）、電子商務／金控在東協成立分行、辦事處，輔導東協臺商回臺上市
2. 南向政策運作示意圖
核心理念
●人為核心
●經濟戰略
政策內涵
●促進雙向經貿、產業、觀光、人才、交流
●開拓東協內需市場
●進軍東南亞市場
●振興產業、創造就業
產業攻略
基礎建設、農漁牧業、資通訊產業數位產業、電子商務、造船業、金融服務業、石化業、觀光業、產業聚落台灣工業區
（國家別重點項目）印尼、越南、新加坡、泰國、緬甸、馬來西亞、菲律賓、柬埔寨、寮國、汶萊
人才攻略
獎學金、技職教育、企業實習
（國家別重點項目）印度專案、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹
3. 大陸 v.s 東協可並行不悖
●臺灣對大陸過度依賴（製造業）（成本降低）？（中間財出口七成）
●但服務業仍須善用大陸市場（人口、購買力）
●2050年，以PPP算，新興亞洲GDP占全球一半
●2030年，全球中產階級近六成在東協、大陸、印度
●大陸一億人口城鎮化商機
（三）前瞻基礎建設有助於創造GDP及就業人口
■平均每年增加0.1%GDP，4年可促進民間投資1.7兆元臺幣
■4年實質GDP增加4,705億元台幣，名目GDP增加5,065億元台幣
■創造3~4萬就業人口
肆、因應策略
一、企 業
創新研發
□提高保留盈餘，投入創新研發活動
□適度投入資源於品牌／通路，提高利潤率
土地
□減少土地炒作，投入實質、創新領域
□創新＋實質、製造→有利分配
薪水調漲/社會責任
□適度提高利潤分配中「員工報酬」之比率
人才
□人才產業前景的規劃→引導人力投入製造業
□人才搭上國際人才列車／客製化訓練
□正視產學合作、實習，網羅未來面臨的人才短缺
掌握趨勢：數位經濟／循環經濟／體驗經驗
□創新／差異化
□綠色、節能、少子化、人口老化、資源稀缺、安全、安心、M型社會趨勢
二、個 人
□武裝自己（終身學習）- 差異化自己
□贏家四張門票：家世、婚姻、名校、網絡
□人格特質：Stay foolish, stay hungry, stay positive, stay passionate
□蹲馬步跳槽、加薪
□選對的行業
□躋身公司前20%的核心人力
□培養自己國內與國外移動力語言／網路、EQ
（一）個人特質及準備
1.創意、創新（Colgate、3M、機場monitor）形塑差異性&紀律
2.語言（英、美、法、日【大國】←→香港、新加坡【小國】）
3.專業能力、國際觀
4.網絡（4 Winners’ ticket）：差異化
5.國際移動能力（語言、EQ、專業、人際關係）
6. S-R vs. L-R （生涯規劃）
三、政府政策
（一）產業政策
1.政策工具引導部分廠商往品牌／通路邁進
☆租稅優惠、補助品牌／通路研究
☆科專計畫／補助系統解決方案（軟硬整合）
2.和大陸建立區隔
☆M.Porter：建構臺灣優勢及獨特性
一、大國周邊小國的生存策略
□芬蘭（手機、木材）VS.俄羅斯
□荷蘭（物流、農業生技、花卉）VS.德國
二、製造業
□兩岸產業合作，降低重覆投資 ／發展品牌、通路
□利基產業（建立技術障礙）
□搭上歐美日再工業化列車
三、服務業
□善用中國大陸、東協市場，發揮規模經濟
□年輕人搭上國際化列車
□雲端、第三方支付、巨量資料協助中小企業突破國際行銷障礙
□FTA的持續推動
建立技術障礙
少量多樣／客製化
●工業電腦
●精密機械／工具機
國際認證
●醫療器材
●航太零組件
智慧財產權
●自行車
●生技新藥
消費者保護（安全安心）
●食品、農業
●產地標示
●食品履歷
3.推動5+2產業創新－投資環境、跨部會→制度創新+工具創新
☆制度創新
□重大議題 （如5+2），建立跨部會共同KPI，並由國發會列入部會績效管考
→水、土地由部會合作共同解決
→土地→固臺方案，引導至中南部投資
□服務業主管部會（金管會、財政部、衛福部、教育部、交通部、內政部、交化部等）定期商討法規鬆綁
□公務員誘因，圖利罪免除刑法，顯不相稱所得之舉證責任
→KPI並非祗有投入面，應有產出面（投資、就業）
→服務業主管部會應有產業發展KPI（唯一可操之在我的部份）
→金管會（金融商品）、內政部（都更）、衛福部（長照、國際醫療）、交通部（觀光局夜市）、財政部（吸引外資優惠）
□功能別→領域別租稅獎勵
☆創新政策工具─主權基金或類主權基金
第一駕馬車-國發基金向銀行融資1,000億元，設立產業創新轉型基金，投資有意願在臺灣投資的企業。
第二駕馬車-國家級投資貿易公司，由政府和民間共同出資，資本額100億元。
第三駕馬車-投資五加二產業創新
精進作法
□擺脫人事、會計、審計等限制
□擴大基金額度，才能和國際創投、主權基金合作、策略聯盟→鴻海購併夏普花了千億元臺幣
☆創新政策工具－租稅優惠／購合併
▲提高服務業生產力（服務業R&D抵減的範疇擴大）
→新商業模式／人才培訓
★策略性領悟獎勵
★行銷研究
★五年免稅:5+2、AI、Big data等
★購併:創投、私募基金支持
4.政府協助中小企業智慧化－SI（系統整合）的落實
SI(大學人才培育、平臺Domain專家、政府協助(建築物、示範場域))
□專業知識（Domain Knowledge）的人
□電力／電源有了解的人
□IoT人才
不同領域
□農業
□石化
□機電
□紡織等
不同國家
□台灣
□東南亞
□印度等
（二）勞動政策－調漲基本工資／最佳工具
■成本推動物價上漲實質薪資↑
☆澳洲雪梨薪水臺灣的3倍，物價也是3倍； 紐西蘭奧克蘭薪水臺灣的2倍，物價也是2倍
☆加強青年從學校轉銜到職場的職業訓練
▲為了減少青年從學校到職場的轉銜過程中所面臨的就業障礙，因此應該加強學校與職場的實務連結，協助青年順利轉銜。
☆提升初次就業青年的就業能力，提高青年薪資水準
▲針對就業能力有待提升的初次尋職青年，推薦其至企業內學習新技能並提供「見習津貼」；待訓練期屆滿時，企業可以視其就業能力表現決定是否
聘僱或留用青年。
☆一例一休雙軌制
→一軌：一例一休
→另一軌：自主管理
→提撥基金（如人事成本10%）
→專款專用（用於加薪）
（三）教育政策
■改善專上教育過度投資問題
☆鼓勵大專院校合併 並以 先行先試模式鬆綁師資、就業及課程限制；另可和國外大學合作引進外籍人士來臺就學，推動臺灣成為華文教育中心 。
（四）青年創業政策
■大學應有Pre-start up的設計規劃
■提供mentor（導師、技術入股）、法律與財務諮詢及及上市／櫃協助