政商關係宜劃清 利益衝突該迴避

日前中研院院長翁啟惠對浩鼎解盲結果發表公開言論，遭質疑炒作股票、政商利益掛勾等。近日翁啟惠的女兒再遭週刊報料，持有浩鼎公司3000張股票，是浩鼎的大股東，一時之間輿論譁然！

公務員因掌握分配公共資源的公權力，為維持其中立及公正性，防止利益輸送，在合理範圍內，應可限制之公務員與個別企業間的關係。而這條政商關係的紅線應畫在哪裡，則是利益的權衡。限制太鬆，難以防弊；限制過嚴，亦不利國家廣納優秀人才。

依《公務員服務法》規定，現任公務員不得經營商業或投機事業，離職後3年內也不得擔任與離職前5年內，職務直接相關之營利事業的董事、監察人、顧問等。就投資行為而言，公務員則可以在未超過公司股本10％的範圍內，投資非屬服務機關監督之事業。至於公務員親屬的投資，則沒有限制。

不過，《公職人員利益衝突迴避法》也規定，當涉及「利益衝突」時，公務員應自行迴避。迴避的方法是自行停止執行職務，並將職務交由職務代理人執行。而所謂「利益衝突」，指公務員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使「本人」或其「關係人」（包含：配偶及二等親以內親屬）獲取利益者即屬之。

雖然，即使公務員本人於個案中自行迴避，但若職位為機關首長等高階官員，仍有可能因上下從屬關係，發揮實質上的影響力。然而，透過迴避的動作，亦可達到「揭露利害關係」的作用，使社會大眾及輿論可得以檢視。

就本案而言，翁啟惠如為內部人（例如：董事、監察人、經理人等）或準內部人（即：基於職業或控制關係獲悉消息之人，例如：顧問、母公司董監事等）而知悉該公司之重大訊息並告知其女兒相關內線消息，或利用女兒作為人頭進行交易；則其女兒於該消息公開前或公布後18小時內有買賣之情事時，即有「內線交易」之違法。而若翁啟惠有意圖影響股價而散布不實資料，則涉嫌「操縱股價」之違法。惟相關事證仍待檢方查證及院方進一步之認定。

但若其女兒僅是「單純持有」浩鼎公司之股票，則並未逾越政商關係的紅線，則未必違法。然而，由於中研院與浩鼎公司有業務往來（例如：技術授權），而翁啟惠之女兒既然身為浩鼎大股東，且可能因翁啟惠的職務行為獲利，應有利益衝突迴避之義務。但對此，翁啟惠卻未為迴避，似已違反公職人員利益迴避之規定。

其實，「利益迴避」不僅在避免公務員濫權，也有保護公務員，避免瓜田李下之嫌的作用。若中研院與浩鼎公司有業務往來時，曾揭露自身利害關係並自行迴避，今日應可免去政商勾結的輿論批評。

又就投資市場的角度而言，雖然翁啟惠身為中研院院長，對浩鼎公司解盲結果公開發言或有不當，但若投資人知道其背後的利害關係，也可充分判斷此資訊之可信度。

簡言之，公務員執行職務應該中立公正，不代表公務員及家人必須與所有商業投資一刀兩斷，但於執行職務遇「利益衝突」時，即應該自行迴避，以免有利益輸送之嫌！